點擊數：34102018-10-18 09:46:59 來源: 河北安居企業管理集團有限公司
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
為規范全省城鎮新建小區教育、醫療衛生、文化體育、社區服務、市政公用等配套非經營性公建設施的建設和管理，科學合理配置和建設非經營性公建設施，保障居住服務品質，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照高質量發展的要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持政府主導，改革創新，以規劃為引領，科學合理配置非經營性公建設施；以部門聯手為動力，強化監督管理；以建章立制為保障，規范建設管理使用程序，確保新建小區配套非經營性公建設施配得上、接得住、能運轉，實現新建小區非經營性公建設施布局合理、功能完善、配套齊全、使用方便，為群眾提供宜居舒適的居住環境。
二、明確工作目標
到2018年底前，基本解決2015年以來新建小區（含在建小區）設施功能不全，非經營性公建設施不配套、不到位、不移交、不落實的問題。建立一套完善的標準體系、健全一套完備的規章制度、制定一套規范的管理辦法，強化監督管理，構筑起非經營性公建設施建設管理的長效機制。
三、嚴格落實國家和省相關配置標準
各地在規劃建設新建小區時，明確義務教育學校、幼兒園、社區衛生服務站（中心）、文化活動室（中心）、社區服務中心、居民健身、養老服務、物業管理用房、社區居委會、公共廁所、垃圾收集點等配套非經營性公建設施。菜市場作為小區經營性公共服務設施，可參照非經營性公建設施規劃、建設和使用。義務教育學校可由開發建設單位代建，也可由政府統籌規劃建設。規劃人口2-4萬人設置一所初級中學（12/18/24/30班），0.7-2萬人設置一所小學（12/18/24/30/36班），0.3-1.2萬人設置一所幼兒園（4/6/9/12班），0.8-1萬人設置一處社區衛生服務站（150-220平方米），0.3-1萬人設置一處文化活動室（300-1000平方米）、一處社區服務中心（200-300平方米），1-5萬人設置一處菜市場（600-3000平方米），0.3-0.5萬人設置一處公共廁所（30-60平方米），物業管理用房面積按照不低于開發住宅總建筑面積3‰的比例設置，垃圾收集點按照每處服務半徑不大于70米進行設置，居民健身設施按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米進行設置，養老服務設施按照每百戶不低于30平方米的標準進行設置，社區居委會工作用房面積按照每百戶不低于30平方米的標準進行設置，單獨社區管理（含黨群服務用房）的新建小區建筑面積原則上不小于500平方米，規劃設計符合《國務院無障礙環境建設條例》《河北省無障礙環境建設管理辦法》等標準規范。獨立用地的配套非經營性公建設施抗震設防類別不低于重點設防類。公共服務場所設置服務臺、公用電話的，同步設置低位服務臺、低位電話，WiFi全覆蓋并免費開放。各地要結合經濟社會發展階段、人口年齡結構和居民需求，合理制定符合本地特點的公共服務設施配建標準。（省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局、省殘聯，各市（含定州、辛集市，下同）政府和雄安新區管委會負責）
四、強化規劃對非經營性公建設施的引導和管控
（一）合理規劃非經營性公建設施。各地要按照《河北省“五級兩規一導則”體系建設工作方案》，遵循城市發展規律，貫徹五大發展理念，落實多規合一，完善城鎮總體規劃（國土空間規劃），統籌安排不同層級的各類公共服務設施，優化用地布局，預留相應建設空間；編制控制性詳細規劃，落實上位規劃要求，明確非經營性公建設施的位置、規模等管控要求，并細化到具體地塊；制定專項規劃，落實行業發展要求，深化教育、商業網點、文化、體育、醫療衛生、養老、金融、郵政、旅游等設施內容，按照15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈服務范圍，合理確定設施內容和控制要求。（省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區管委會負責）
（二）落實非經營性公建設施規劃要求。在城市更新改造、新建小區建設過程中，各地出具的規劃條件，要依據控制性詳細規劃明確出讓地塊的建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等控制指標，對配套非經營性公建設施作出具體規定。對人口規模低于1000人的新建小區，應優先保障配置物業管理用房、居民健身設施、文化活動室、養老服務、公共廁所、垃圾收集點等生活必需設施，其他公建設施可結合地塊及其周邊條件統籌考慮，滿足居民使用需要。對使用性質相近、可互相促進的相關非經營性公建設施，在保證建筑規模和滿足服務功能的前提下，宜集中布置。（省住房城鄉建設廳，各市政府和雄安新區管委會負責）
五、嚴格非經營性公建設施實施過程監管
（一）土地出讓環節。各地在發布土地使用權出讓公告時，將規劃條件和非經營性公建設施的建設、移交等內容，作為土地使用條件予以公布。土地成交后，非經營性公建設施的行業主管部門或者由縣（市、區）政府指定的部門依據職責分工與土地使用權競得人簽訂配套非經營性公建設施建設協議，協議要明確非經營性公建設施的建設標準、開（竣）工期限、交付標準、移交使用、違約責任等內容，其中獨立用地的配套非經營性公建設施應在首期開發建設并同步實施。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區管委會負責）
（二）方案審定環節。各地在審定修建性詳細規劃或總平面設計方案時，按照相關規定征求有關部門意見，有關部門應在規定時限內完成審查或審批，并及時將審查意見、審批文件反饋方案審定機關。修建性詳細規劃或總平面設計方案應標明配套非經營性公建設施名稱、位置和規模等內容。（省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區管委會負責）
（三）施工許可環節。各地按照深化“放管服”改革要求，結合國家開展的工程建設項目審批制度改革試點工作，精簡審批環節，轉變管理方式，實行并聯審批，壓縮審批時間，可將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。國家另有規定的，按有關規定執行。（省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、省國土資源廳、省民政廳、省公安消防總隊、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省人防辦、省體育局，各市政府和雄安新區管委會負責）
（四）項目建設環節。開發建設單位須按照規劃、建設等手續進行項目建設，不得擅自修改，不得銷售或出租配套的非經營性公建設施。設計單位嚴格按照國家工程建設技術標準進行設計，施工單位按照相關部門批準合格的設計文件進行施工。各地要將配套非經營性公建設施作為新建小區開發建設的重點監管內容，規劃、城市執法、建設等主管部門根據職責分工，對開發建設單位擅自調整非經營性公建設施規模、位置，項目工程質量存在問題，違反相關法律、法規和工程建設技術標準的，依法依規予以查處。房地產行政主管部門或行政審批局負責在辦理商品房預售或現售時，督促開發建設單位在銷售現場公示設計方案總平面圖及非經營性公建設施有關內容，在《商品房買賣合同》備案時，將設計方案總平面圖作為附件。（省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區管委會負責）
六、規范非經營性公建設施移交管理
（一）把好竣工驗收關。各地要制定工作規則，明確牽頭部門，組織有關部門開展建設工程項目竣工聯合驗收。驗收合格的，有關部門在規定時間內出具驗收意見后，由牽頭部門按照規定出具建設工程竣工驗收證明文件。驗收不合格的，有關部門應分別提出書面整改意見，并督促限期整改到位。分期實施且按照配套非經營性公建設施建設協議約定同步竣工的非經營性公建設施建設工程，可實行分期驗收，待全部建成后進行綜合驗收。（省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區管委會負責）
（二）把好項目移交關。各地要按照有關規定明確配套非經營性公建設施接收單位。接收單位收到開發建設單位移交書面申請之日起30個工作日內，完成非經營性公建設施相關資料審核和現場查驗，符合要求的，與開發建設單位辦理移交手續，不得放棄接收；未達到交付使用標準的，待整改達標后，再辦理移交手續。（省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區管委會負責）
（三）把好使用管理關。配套非經營性公建設施移交后，接收單位要按照規劃條件和有關規定進行使用、管理、維護。未經依法批準，不得閑置，不得變更為經營性配套設施，不得擅自挪作他用。對擅自改變用途的，由規劃、城市執法部門按照職責分工依法依規查處。非經營性公建設施辦理移交手續前，由開發建設單位按照相關規定實施養護、管理；移交后由接收單位根據相關要求養護、管理。在質量保修期內，執行工程質量保證書中約定的內容；超過質量保修期后，由接收單位按照相關規定負責房屋質量安全、設施維護，不得破壞。因新建小區住宅分期交付使用，但整個規劃設計方案確定的配套非經營性公建設施尚未建成的，開發建設單位應建設過渡性使用的相應設施。（省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區管委會負責）
七、保障措施
（一）加強組織領導。各地政府要高度重視新建小區配套非經營性公建設施建設管理工作，建立健全工作機制，定期研究，扎實推進。相關部門要強化責任意識，搞好協作配合，共同推動非經營性公建設施建設。省有關部門按照職責分工做好政策研究、指導協調等工作。
（二）健全規章制度。各地根據實際制定各類配套非經營性公建設施建設管理辦法、交付驗收標準、移交使用辦法，規范建設和移交行為。按照深化“放管服”改革要求，建立健全配套非經營性公建設施并聯審批、聯審聯驗管理制度，明確具體流程、辦理時限，提高行政審批效能。加強誠信體系建設，將違法違規、有不履行承諾等不良行為的開發建設單位納入“黑名單”，并向社會公布。省級層面出臺《河北省城鄉公共服務設施配置和建設標準》。
（三）強化督導考核。省、市有關部門按照職責分工定期開展非經營性公建設施建設管理工作的督導檢查，對配套不到位、不移交、不落實等行為，進行通報、約談，造成嚴重影響的，追究有關單位和人員責任。實行非經營性公建設施建設管理工作年度考核，考核結果作為地方政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。聘請第三方對非經營性公建設施建設管理工作進行評估評價。
（四）營造良好氛圍。充分利用各類媒體廣泛宣傳非經營性公建設施建設管理政策，暢通社會監督渠道，公布舉報電話、郵箱，及時回應社會關切和群眾訴求，凝聚各方共識，努力營造全社會關心、支持、參與配套非經營性公建設施建設管理的良好氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2018年10月10日
